随着城市改革的纵深发展,社区统战对象逐渐呈现出数量庞大、结构多样、流动性强的发展态势,社区统战工作也逐渐由原来的传统的行政管理模式被开放的社会协调模式替代。如何加强社区统战工作,准确及时地把握统战成员的思想脉搏,最大限度地发挥他们参与国家建设的积极性和创造性,不断巩固和扩大党的阶级基础和群众基础,是新形势下城市统战工作的必然课题。同时,也是构建和谐社会主义社会的历史要求。
一、社区动态发展的不平衡,要求社区统战必须结合实际开展工作
由于物质条件、人文环境、居民状况、社会资源的差异性,导致了目前城市社区发展上的不平衡。社区统战工作应因势利导,结合实际创新管理模式。
从地缘上划分,目前的社区可以分为:城郊社区、城中社区。位于城郊的社区可以划分为两类:一是农转非拆迁户;二是高薪购房族。城中社区也可以划分出两类:一是老城改造地带的社区,二是城中高档小区。
位于城郊结合地带社区的居民,往往呈现两极分化的趋势。拆迁户经济收入较低,消费水平较低,文化程度较低,他们对于政策的理解和把握能力存在一定的困难。而对于高薪购房族而言,他们经济收入高,消费水平高,文化层次高,并有着较强的参政议政夙愿。
位于城中地带的社区居民来说,他们大部分是建国前后从外地来本土经商、办厂、打工或从事各种行业,定居在本地的“老居民”及后代。他们文化水平较高,适应社会环境的能力强,因兴趣和爱好的相同,往往自发形成许多不同的文化社团。城中高档小区的居民特点接近于城郊地带社区的高薪购房族。
社区统战工作既要善于纵向联系,又要注意横向沟通。既要吸收和借鉴成熟型社区的管理服务模式,又要结合自身的发展实际寻求新的突破。对于拆迁户型为主的社区,社区统战工作应着力于招商引资,在促进当地经济发展上做文章。对于城中老居民集结地带的社区来说,社区统战工作应该在提高文化生活质量上力求有突破。对于高薪族和城中高档小区的居民来说,社区统战工作应该在满足其政治诉求的渠道上下功夫。
二、新社会阶层人士的不断涌现,要求社区统战不断创新模式,适应时势挑战
改革开放近30年来,随着我国社会经济的发展,统一战线的工作范围和对象出现了新的变化。第20次全国统战工作会议第一次明确提出了“社区统战工作要以新社会阶层人士工作为重点”的科学论断。新时期社区统战工作范围扩大到以下十五个方面:(1)各民主党派成员;(2)无党派人士;(3)党外知识分子;(4)少数民族人士;(5)宗教界人士;(6)非公有制经济人士;(7)私营企业和外资企业的管理技术人员;(8)中介组织及从业人员;(9)自由职业人员;(10)原工商业者;(11)起义投诚的原国民党军政人员及眷属;(12)港澳同胞;(13)台湾同胞、去台湾人员留在大陆的亲属;(14)出国和归国留学人员;(15)海外侨胞和归侨侨眷。
新社会阶层人士的出现,给统战工作带来了新的挑战。据有关资料分析,目前新社会阶层人士普遍存在以下几个特点:一是职业和身份具有较大不稳定性;二是知识分子占较大比重;三是主要集中在非公有制领域;四是有着强烈的政治诉求;五是大部分为党外人士;六是经济收入相对较高但不稳定。
针对以上特点,社区统战工作应该在摸清该阶层底数及基本动态的基础上,不断创新和完善社区统战工作载体,最大限度地把该阶层人士团结到中国共产党的周围。一是要增强归属意识,凝聚人。社区可在细化新社会阶层人士的基础上成立各种联谊小组,开展各种主题的联谊交友活动。二是要丰富文化生活,吸引人。社区要积极拓宽文化服务中心的功能和作用,健全社区文化设施,有针对性地开展各种文化活动。三是要畅通纳言渠道,感召人。广泛开展各种谈心活动,让新社会阶层统战人士对社区建设和发展提出意见和建议。四是要发挥群体特长,鼓舞人。发挥社区内新社会阶层人士知识层次高、社会联系广、参与意识强,并具有专业、技术特长的优势,充分调动他们参与社区建设和管理的积极性。
三、统战工作的纵深发展,要求社区统战不断加强后备队伍建设
社区统战后备队伍的建设应秉着老、中、青比例适中的原则进行合理配备。解决目前统战队伍青黄不接,软弱涣散的现状,应该在以下几个方面下功夫。一是要把好人员入口关。统战部门应该与当地组织、人事部门联合选拔录用人才,把好人员人口关。优先选择党政专业的应届毕业生和那些热爱本专业并有着较强的基层统战工作经验的干部加入统战工作队伍。二是要选拔人才重点培养。选择那些政治素质好、文化程度高、身体健康、热心社区统战工作、工作中有所建树的统战干部作为重点培养对象,进行办班培训或保荐到党校或社会主义学院进修。三是要建立优胜劣汰制度。将考核竞争机制引进统战干部队伍建设中,大力推行岗位述职、民主评议制度。将那些工作不尽心、不尽力、不尽职的人员建议实行轮岗调配。(文章来源于南京市委统战部网站)